一、起草背景

為促進我市現代農業發展，規范農業發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，2018年3月5日，原深圳市經濟貿易和信息化委員會、深圳市財政委員會和深圳市市場和質量監督管理委員會聯合修訂了《深圳市農業發展專項資金管理辦法》（深經貿信息規〔2018〕2號）。該辦法經市政府批準后予以實施，有效期5年。

我市市級機構改革調整后，2019年4月29日，深圳市市場監督管理局聯合深圳市財政局制定了《深圳市市場監督管理局專項資金管理辦法》（深市監規〔2019〕2號）。該辦法第三十九條規定“因市級機構改革隨涉及職能劃轉的其他領域專項資金，劃入后繼續按原機構仍然有效的專項資金管理辦法執行”。?

為了將深圳市農業發展專項資金資助各項工作落到實處，有必要制定相應的配套操作規程，將專項資金各資助項目的條件、材料、程序等予以具體細化、規范化。

二、起草思路

本操作規程在起草時，主要遵循了以下思路：

（一）嚴格依法制定

本操作規程嚴格按照《深圳市農業發展專項資金管理辦法》（深經貿信息規〔2018〕2號）的實體規定及相應的程序規定進行制定，在申報條件、申報材料、不予資助的情形、資助程序這些方面進行實施性規定。

（二）聚焦農業領域的資金資助

本操作規程主要是適用于現代農業項目、農業高新技術項目、農業產業化、農產品質量安全檢測能力建設和基本農田項目這五類農業領域的項目資助，遠洋漁業項目資助規程由深圳市市場監督管理局和深圳市規劃和自然資源局（深圳市海洋局）另行制定。

（三）不同的資助項目具有相應的操作規定

由于不同的資助項目具有不同的特點和要求，本操作規程分門別類地規定了相應的不同申報條件、材料、資助程序。如有的項目需要進行專家評審和現場考察，有的項目則直接審核通過。

三、主要內容

《操作規程》共八章四十七條，主要內容如下：

（一）第一章為總則。主要是規定了本操作規程的制定目的和依據、適用范圍、業務主管部門、申報單位職責、不予資助的情形。其中，不予資助的情形主要是對專項資金管理辦法的細化、補充。

（二）第二章為現代農業項目資助。主要是明確對深圳市內外開展的現代農業項目進行資助，對于市外項目資助，條件是我市對口幫扶合作項目和經認定的深圳市“菜籃子”基地認定項目；在確定資助標準和順序上，需要通過材料評審、現場評審和第三方審計結果分類分檔方式進行；在申報主體方面，要求其自主經營，同一地點、同一項目建設內容在同一年度內只能申報一次；在程序方面，對材料評審、現場評審及專家選取等方面更作出了明確規定。

（三）第三章為農業高新技術項目資助。主要是明確將生物育種、畜禽種質資源保護繁育推廣和農業生物技術領域的推廣應用項目，以及現代農業生物育種創新基地（深圳國家農業科技園區）核心項目建設等方面的項目納入資助對象；同時明確將項目技術水平、創新性強、推廣應用潛力、產業化前景、自主知識產權、科技成果等作為申報條件。因本項目與現代農業項目的資助標準及其確定以及操作規程都相同，按照第二章的相關內容執行。

（四）第四章為農業產業化項目資助。根據獎勵和貼息兩種不同的資助方式，本章分了兩節。

其中，第一節主要是對農業產業化重點龍頭企業、休閑農業項目和“菜籃子”基地獎勵作了規定，對龍頭企業獎勵和休閑農業示范點獎勵，相關企業無需申報，業務主管部門根據認定批復文件擬定資助計劃；對“菜籃子”基地獎勵程序，需要按照我局將發布實施的“菜籃子”基地認定與監測管理辦法確定。

第二節主要是規定了對農業產業化重點龍頭企業使用銀行貸款從事農業產業化項目進行貼息，明確了貼息貸款的范圍、標準、申報主體要求、申報材料、申報程序以及不予資助的例外情形。

（五）第五章是農產品質量安全項目資助，本規程主要是對農產品質量安全檢測能力建設項目進行資助，對農產品質量安全檢測費用補貼項目和農產品可追溯平臺費用補貼項目暫時不開展資助。對項目資助標準及其確定以及專家評審作了與現代農業項目資助相同的規定。

（六）第六章是基本農田項目資助。按照專項資金管理辦法第十六條規定，基本農田財政資助放在至區級農業主管部門實施，我局主要是編制資金預算、按各區農田面積分布比例劃撥資金。

（七）第七章為監督管理。主要是資金使用合同的監管、資助項目工作相關的申報人、中介機構、專家、相關行政管理人員的義務等方面進行規定相應的監管措施。

（八）第八章為附則。主要是對相關概念進行了明確，規定了本操作規程的解釋權、實施日期與有效期。

四、文件性質

根據《深圳市農業發展專項資金管理辦法》（深經貿信息規〔2018〕2號）第三十四條規定，本操作規程以部門規范性文件形式予以發布，并且以深圳市市場監督管理局名義正式印發實施。